商场对商户乱罚款的投诉法律依据，主要来自《中华人民共和国消费者权益保护法》第三十九条。该条款规定，消费者与经营者发生权益争议时，可通过协商和解、消协或其他调解组织调解、向行政部门投诉、仲裁（需有仲裁协议）或诉讼五种途径解决。商户作为服务接受方，其支付费用的行为属消费行为，适用该法。若商场罚款无合同依据或违反公平原则，商户可依据该条第三款向市场监管局等行政部门投诉；若涉及金额大或有强制行为，可依该条第五款向法院起诉，要求返还并赔偿。可见，商户维权有明确法律支持。
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商场对商户乱罚款的处理，受以下特殊情况影响：
1. 商场有合法收费依据：如合同条款、行业规定或政府批文，商户投诉可能不被支持。例如合同约定管理费，即便金额高也合法。
2. 商户自身违约：若商户违反商场管理规定，商场可能以罚款惩戒，维权难度大。如商户未按时营业，商场收违约金，商户难主张退还。
3. 罚款涉及第三方或联合管理：如物业公司与运营方共同制定规则，责任划分不清，投诉对象难明确，易被推诿。这些情况影响维权成功率，建议提前评估并咨询专业法律意见。
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商场对商户乱罚款的法律风险主要有：
1. 经济损失风险：商户未及时维权，可能被迫接受不合理罚款，造成直接损失。如某商户未核实合同条款，被要求多缴数万元“管理费”。
2. 证据链断裂风险：未保留罚款通知、付款凭证等关键证据，投诉或诉讼时因证据不足无法主张退款。如商户口头拒缴，被商场起诉，法院因无书面证据判其败诉。这些风险提醒商户，需谨慎核实合法性，及时收集证据，必要时寻求法律帮助。
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商场对商户乱罚款的投诉地点，需根据具体情况分析：可向消协或市场监管部门投诉。不同情形处理方式不同：
1. 商场无合同或法律依据罚款：属违规收费，可直接向市场监管部门举报。
2. 有合同但罚款不合理：先协商，不成可向消协或行业调解组织申请调解。
3. 已缴罚款但认为不合理：收集证据后向行政部门投诉，要求退还多收费用。
4. 商场强制罚款：涉嫌违法，可向市场监管部门或公安机关报案，追究其行政或刑事责任。

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